2025年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。
《吉林省第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》主要內(nèi)容如下。
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作(以下簡稱延包試點)決策部署，積極穩(wěn)妥做好吉林省延包試點工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、主要任務(wù)
(一)扎實開展調(diào)查摸底。運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果和農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)，摸清第二輪承包以來集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶及家庭成員、承包地等變化，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、集體土地利用現(xiàn)狀、矛盾糾紛和歷史遺留問題、農(nóng)戶延包意愿等情況，經(jīng)承包方確認后，向本集體經(jīng)濟組織成員公示。
(二)規(guī)范制定延包方案。延包方案由農(nóng)民集體因地制宜民主協(xié)商制定，應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)戶及承包地情況、各類問題的處置辦法、時間進度安排等內(nèi)容，在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示不少于15日，履行法定程序討論通過，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后組織實施�！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》實施后制定的延包方案，應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定。延包方案涉及調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準�？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加強指導(dǎo)監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)問題。
(三)準確開展權(quán)屬調(diào)查。按照國家延包工作規(guī)程，查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號碼、住所，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等，形成信息公示表、公示圖、公示結(jié)果歸戶表等成果。
(四)全面推進合同網(wǎng)簽。依托全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)，開展延包方案公示、權(quán)屬調(diào)查核實、調(diào)查成果公示、合同簽訂等網(wǎng)簽流程工作，在線辦理承包方信息變更、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓與互換、承包方分立與合并等日常業(yè)務(wù)，實現(xiàn)承包合同管理信息化。
(五)加強延包檔案管理。分類分級收集整理延包試點中形成的有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理�？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、檔案主管部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定方案，健全制度，確保檔案完整、安全。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。
(六)做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與登記信息、征地信息等共享機制。承包方、承包地塊等發(fā)生變化的，依據(jù)新的承包合同辦理不動產(chǎn)登記。僅因合同期限變化順延的，依據(jù)合同記載的信息辦理登記，在原權(quán)利證書上標(biāo)注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。
二、進度安排
計劃用4年時間基本完成延包試點工作任務(wù)，2025年擴大試點，2026年全省試點，2027年持續(xù)推進，2028年基本結(jié)束，2029年開展“回頭看”。
三、工作要求
(一)穩(wěn)定土地承包關(guān)系
1.堅持“大穩(wěn)定”延包原則。延包試點以戶為單位，以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果(不含轉(zhuǎn)讓)為基礎(chǔ)，以二輪承包合同到期為起點，再延長30年。要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持不變，不得推倒重來、打亂重分，不得借機違法調(diào)整或收回承包地。原則上要在第二輪承包合同到期后1年內(nèi)完成延包。
2.依法依規(guī)從嚴掌握“小調(diào)整”�！靶≌{(diào)整”是指在集體經(jīng)濟組織內(nèi)個別農(nóng)戶之間進行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。發(fā)包方將機動地、權(quán)屬地類明晰的新增耕地等納入延包范圍承包給農(nóng)戶不屬于“小調(diào)整”。
3.從嚴掌握確權(quán)確股不確地。堅持確權(quán)到戶到地，已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對于家庭承包地?zé)o法查清地塊位置或因征占、自然災(zāi)害毀損等難以分戶承包經(jīng)營，且三分之二以上農(nóng)戶同意的，可以確權(quán)確股方式延包，須嚴格履行承包方申請、集體經(jīng)濟組織民主決策、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案等程序。其他特殊情形需以確權(quán)確股方式延包的，須先報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意，再履行上述程序。
4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，約定延包后土地續(xù)租事宜，依法保障各方合法權(quán)益。強化流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管，鼓勵按照農(nóng)民意愿，通過承包權(quán)互換、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴禁通過行政命令或簡單以少數(shù)服從多數(shù)形式推動土地流轉(zhuǎn)和整合，嚴禁對土地流轉(zhuǎn)下指標(biāo)、定任務(wù)或納入考核。
(二)保護農(nóng)民土地承包權(quán)益
1.保障集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟組織成員不參與延包。新增人口依法依規(guī)按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程確認成員身份。承包戶內(nèi)應(yīng)當(dāng)具有集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，原承包方應(yīng)得的承包收益可依法繼承。
2.嚴格新增耕地和機動地管理�？h級以上地方政府要依法明確新增耕地所有權(quán)和使用權(quán)。集體所有和國家所有依法由集體使用的新增耕地，尊重農(nóng)民意愿，采取確權(quán)確地或確權(quán)確股方式承包到戶。確權(quán)確股的，應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織延包方案中明確承包到戶方式和股份股權(quán)確定等規(guī)則，履行民主決策程序，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施。可采取多種方式經(jīng)營，所得收益按股分紅。機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。嚴禁以發(fā)展集體經(jīng)濟為名，違背農(nóng)民意愿，強行將新增耕地和機動地留歸集體。
3.依法保護特殊群體承包權(quán)益。依法依規(guī)維護出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體合法土地承包權(quán)益，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。依法保障進城落戶農(nóng)民合法土地承包權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進城落戶條件。鼓勵進城農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地交回發(fā)包方。
(三)穩(wěn)妥有序開展延包工作
1.嚴格履行延包工作程序。按照國家延包工作規(guī)程確定的成立工作小組、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展試點。承包方分立、合并須在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)，具體情形和條件由集體經(jīng)濟組織在延包方案中明確，嚴格履行承包方申請、集體經(jīng)濟組織同意程序，做到合法合規(guī)。
2.妥善解決突出問題。發(fā)揮新增耕地和機動地調(diào)劑作用，依法維護第二輪承包應(yīng)分未分、放棄承包等無地農(nóng)戶合法權(quán)益，妥善處置因缺地少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶合理訴求。鼓勵通過集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補貼、提供就業(yè)服務(wù)等方式化解矛盾。要結(jié)合延包試點妥善處置權(quán)屬地類、承包地邊界等爭議，及時更正漏人漏地、信息錯誤、地塊有誤等問題。不得回避矛盾簡單搞“一延了之”。
(四)防范化解矛盾風(fēng)險
1.建立風(fēng)險排查機制。重點排查承包方延包意愿和訴求、延包程序不規(guī)范、矛盾糾紛不化解等問題，建立問題臺賬，妥善研究解決。試點出現(xiàn)的新情況、新問題一并納入臺賬，重大問題要及時向上級政府報告。
2.健全多元化糾紛解決機制。依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等途徑，健全糾紛化解機制，加強糾紛調(diào)處隊伍能力建設(shè)和條件保障，穩(wěn)妥解決糾紛。加大矛盾化解力度，避免發(fā)生過激行為。對班子薄弱、干群關(guān)系緊張、矛盾突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，縣鄉(xiāng)兩級要派出工作組幫助開展工作，盡量做到一般問題不出村，重大問題不出鄉(xiāng)，把矛盾糾紛化解在基層。
3.完善應(yīng)急處置預(yù)案。成立應(yīng)急處置工作組，落實人員，明確措施，妥善處置。做好法律政策宣解，防范因不了解法律政策規(guī)定、政策理解偏差等而引發(fā)信訪。主動解決農(nóng)民訴求，尤其是多數(shù)農(nóng)戶訴求事項，杜絕消極應(yīng)付、推諉扯皮。
四、保障措施
堅持和加強黨對延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，省市縣鄉(xiāng)逐級成立工作專班，堅決落實工作責(zé)任，切實解決突出問題。專班每半年聽取1次延包試點工作進展情況，研究解決遇到的困難和問題。各地結(jié)合實際，嚴格按照工作方案，周密實施，黨政主要負責(zé)同志靠前指揮，落實責(zé)任。各市(州)黨委和政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度監(jiān)測，試點期間每年向省委、省政府報告情況�？h鄉(xiāng)兩級黨委和政府要針對具體問題制定工作方案，明確專人負責(zé)，穩(wěn)妥做好延包試點工作。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，組織集體經(jīng)濟組織建立工作隊伍，規(guī)范履行延包工作程序，扎實完成試點任務(wù)。延包試點工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，不得向農(nóng)民收費。建立定期調(diào)度報告機制，實行延包試點雙月報告制度，掌握工作進展，針對發(fā)現(xiàn)問題，研究解決措施。建立重大問題會商機制，針對重大疑難問題，視具體情況開展專班內(nèi)、部門間橫向或省市縣三級縱向會商，研究解決辦法。加強調(diào)研指導(dǎo)，進村入戶開展延包試點工作調(diào)研，全面掌握工作進展情況，推動解決發(fā)現(xiàn)問題，保障工作規(guī)范有序。加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和村級組織負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村土地承包管理專業(yè)水平。靈活運用網(wǎng)絡(luò)新媒體、村廣播等渠道，采取群眾喜聞樂見的方式，做好法律政策宣解，讓基層干部群眾全面準確理解延包政策，營造良好社會氛圍。
